住房保障制度是一個包含范圍很廣的概念。廣義地說，“宅基地”、“福利分房”都是住房保障制度的一種具體形式。它們是低生產力水平下保障“人人有房住”的制度。依靠市場配置住房資源，并不等于說人人都只能依靠自己的收入買房子住，也不等于說人人都只能靠市場化競爭、自主分散決策來獲取住房。在市場經濟條件下，為了保障每個人都有房子住，政府要實施一些特殊的政策措施，幫助單純依靠市場解決住房有困難的群體。這個政策體系的總稱，就叫做住房保障制度。住房保障制度和失業保障、養老保障、醫療保障等都是社會保障體系的組成部分。
住房保障制度，簡單說，就是在社會發展中，買不起房子的人也得保障他們有房子住。這是一個文明社會起碼的目標。因為住房是人生存的必要條件。這個制度就叫住房保障制度。這是市場經濟下政府必須提供的一個“公共產品”。
㈠基本住房保障條例試用對象
什么叫住房保障制度，簡單說就是在社會不斷發展之下，貧富差距拉大，為了讓那一部分買不起住不起房子的人也能住的起房買得起房而推出的。親注意嘍，一個社會文明的標準就是“民有所居”。人要想生存離不開衣食住行，所以住就顯得尤為重要。
另外住房保障條例規定：“保障性住房是政府為中低收入家庭所提供的住房，保障房分為廉租住房,經濟適用房，政策性住房三種構成”，他們和市面上的商品房有著本質的區別，規定不可以上市交易，使得他有了實實在在的用途，另外它主要為買不起房住不起房的老百姓提供住房服務。
㈡基本住房保障條例制定后的具體實施
在各地新的基本住房保障條例出臺后，各地都加大了對保障性住房建設的力度，到十二五計劃快要結束的時候，國家要把城鎮保障性住房覆蓋率占所有建設住房覆蓋率的百分之二十以上，到時候低收入家庭住房困難問題就可以基本上得到解決了，呼呼，再也不用擔心沒有房子住了。
根據住建部網站報道的數據;“負責住房和城鄉建設部的負責人再次重申，開工建設1000萬套保障性住房的計劃，以及規劃設計的永久性建筑工程已進入結構施工。住建部網站消息，全國計劃新開工城鎮保障性安居工程700萬套以上，其中各類棚戶區470萬套以上，目前基本建成480萬套，已開工650萬套，基本建成400萬套，上述建設進度分別達到年度目標任務的92%和83%，是一個很好的開端。
㈢保障房建設中出現的問題
條例頒布后，每個地方保障性住房規劃布局的合理性有了很大的提高，是很多人享受了政策頒布后的福利，但在保障房建設中又出現了一系列的問題，例如交通不便影響人們正常的出行，基礎設施配套不完善，少數地方保障性住房離城市中心比較遠，使得教育，工作，等不能使民眾滿意，這就使住房的功能得不到充分的發揮。與住房息息相關的配套設施也沒有能同步建設，有的保障性住房建成后不能及時交房，或是入住了生活不方便。有的保障性住房內部空間結構安排不合理，影響了使用功能等。另外各地在建房上資金不足，地方配合不當，房價普遍超出普通家庭的承擔范圍等問題突出。
(一)貫徹執行有關住房保障、住房建設、住房制度改革、房地產市場監管以及房屋管理的法律、法規、規章和方針、政策;研究起草住房保障、住房建設、住房制度改革、房地產市場監管以及房屋管理方面的地方性法規、規章草案和政策，并組織實施有關法規、規章和政策。
(二)根據本市國民經濟和社會發展總體規劃，研究制定住房保障和住房產業發展專業規劃，并組織實施。
(三)推進國家住宅產業技術標準和行業規范的實施，綜合協調、推進本市住宅產業現代化及節能省地型住宅產業發展;組織研究制定住宅產業科技進步規劃及產業政策;參與住宅基地詳細規劃方案的審核、擴初設計的審批以及土地招標拍賣掛牌文件中相關建設指標的確定。
(四)負責編制住房保障、住房建設、住房竣工及配套設施等發展規劃;會同市有關部門對本市住宅設計標準以及居住區公共服務設施標準等進行編制和調整，經市有關部門批準后組織實施，并對實施情況進行監督檢查。
(五)負責建立和完善本市住房保障體系，制定住房分配制度改革政策和公有住房出售、出租等政策，編制各類保障性住房工作年度計劃并組織實施。
(六)負責本市住宅質量和性能管理;負責新建住宅交付使用的許可審批;對區縣住宅建設管理部門新建住宅交付使用的審核發證工作實施監督檢查;協同市有關部門對住宅開發企業、工程監理機構的資質進行審核或備案。
(七)制定本市各類房屋測繪、房屋權屬登記、房屋權屬管理等制度并監督執行;負責房屋測繪、房屋權屬登記發證、房屋權屬檔案等管理工作;建立統一的房屋權屬信息系統并實施管理。
(八)組織開展房地產市場監測分析工作，建立健全并組織實施本市房地產市場信息系統和預警預報體系;組織擬訂穩定房地產市場的政策、措施并監督執行;按權限負責房地產業相關的開發經營行為、交易行為、交易資金監管和房屋租賃管理工作，以及房地產開發、估價、經紀相關的行政管理。
(九)負責物業管理的行業管理;指導、監督業主委員會的運作以及住宅專項維修資金的管理。